在市委十二次全会上，市委明确提出了“创新驱动，转型升级，加快建成‘一谷三区’”的发展思路，强调要综合利用株洲轨道交通、航空航天、汽车及零部件、风电等产业集聚优势，全力打造“中国动力谷”。然而如何利用我市现有的有效资源，快速提升我市创新的综合实力，尽快形成“中国动力谷”却有待进一步进行深入研究。为了能摸清我市科技基础平台资源情况，为下一步进行规划整合优势资源打下良好的基础，民革河西一支部经过研究决定对“中国动力谷”发展资源，尤其是科技发展资源进行调研，通过充分调研活动，以促进我市“中国动力谷”的快速发展。我们通过问卷调查，现场走访，召开座谈会等方式对我市的科技基础条件进行了广泛深入的调查研究，现将调查研究情况报告如下。

一、我市创新发展资源的优势和特点

（一）创新基础条件雄厚，优势明显

全市共有规模以上工业企业1145家，其中大中型工业企业61户，企业六大产业领域形成了集群化发展的格局。截止2013末，株洲规模以上工业企业80％拥有技术研发机构，达到省级以上认定标准的有75个。其中国家企业重点实验室2个，国家级企业技术中心9个，国家工程研究中心1个，国家专利信息中心1个，国家级高新技术开发区1个，国家高新技术产业化基地及火炬计划特色产业基地4个，国家专利产业化试点基地1个，国家知识产权试点园区1个；省级重点实验室7个，省级工程技术研究中心20个，省级企业技术中心20个，省级工业开发园区9个，省级特色产业基地1个，湖南省创新型产业集群试点3家；博士后工作站6个，行业在株工业研究机构3个，市级工程技术研究中心17家，产业技术创新战略联盟5家，科技孵化器6个。全市拥有高新技术企业213家，基本形成了以大中型骨干企业、民营科技企业和高新技术企业为主体，以高新技术产业开发区为基地，高新技术产业全面发展的良好格局。技术创新领域主要集中在轨道交通装备制造、有色金属加工、航空装备制造、汽车及零部件、化学制品、医药制品、日用陶瓷及电瓷制品、服装制品、农产品深加工、电子产品等行业。这些强有力的科技基础条件资源给予了株洲科技创新强劲支撑，也体现在株洲的综合实力上，目前株洲市拥有中国驰名商标33件,省著名商标177件,均居湖南省第二;拥有地理标志证明商标10件，累计有60余项产品产销量位居全国前列，年专利申请量突破4000件；整体创新能力全省排名第二，全国排名98位，中西部地区地市级非省会城市排名第一。

（二）我市创新环境良好，影响深远

株洲市人民政府相继颁发了《株洲市关于促进企业技术创新的奖励办法》、《株洲市知识产权战略实施意见》、《株洲市科学技术奖励办法》、《株洲市优秀专利奖评奖办法》、《株洲市关于提高企业技术创新能力的实施意见》等一系列政策文件。2013年，株洲市政府又新设了2000万元的促进企业技术创新引导专项资金，并明确了“打造株洲·中国动力谷、建设国家科技创新示范区和创建国家创新型示范城市”的战略目标。这些政策的出台为营造良好的创新环境打下了坚实的基础，其影响将十分深远。

（三）创新服务基础条件较好，科技基础平台起点高

现全市拥有各类科技服务机构306个，其中，许多职能部门都还拥有的相关服务机构，形成了装备制造业配套产品服务、科技文献查询服务、产学研合作公共服务、专利技术产业化服务、技术转移服务、农业科技信息服务等六大科技创新服务平台及其服务系统，并链接市县两级和9个科技工业园区工作网络。

市科技局依托株洲市新天地教育学校，把青少年机器人科普、航模科普、魔法科技主动推向学校和社区，着力打造以机器人、航模、魔法科学为特色的株洲新天地青少年科技创新教育实践基地，已经在全市建成了田心活动中心、天元区活动中心和九方活动中心3个固定科技创新教育场所，场所内分学校机器人创新活动基本情况介绍、模型展示、课件展示、成果展示及四个展区，利用专人讲解、视频播放、图片和实物展示、观众游戏互动参与等多种方法，集中向观众展示校内外机器人活动和航模活动的情况。光2013年，基地就接待了2000多人次，散发了各类近5万份。株洲新天地青少年科技创新教育实践基地被认定为省级科普基地。

（四）科技类人才丰富，“株洲技工”全国有名

调查显示，截至2013年底，全市拥有各类人才34.9万人，其中创新创业人才8.23万人，其中包括两院院士3名，国家有突出贡献专家48人，享受国家特殊津贴专家373人，中央、省、市学术技术带头人339人，教授级专业技术人员560人，拥有博士后科研工作站7个。

按产业分布来看，轨道交通产业2.3万人，硬质合金及新材料产业1.8万人，通用航空产业7180人，汽车及零配件产业3270人，陶瓷产业1.8万人，生物医药与食品产业5040人。

按学历分布来看，研究生及以上学历5095人，本科学历2.1万人，大专学历2.3万人；按年龄分布来看，35岁及以下3.8万人，36—45岁2.3万人，46—55岁1.8万人，55岁以上4165人。

按专业技术职称来看，在专业技术人才队伍69447人中，高级职称6943人，中级职称27779人，初级职称34725人。

尤其是株洲市的株洲职业教育大学城在全国具有十分突出的地位，每年可为国家培养输送上万名技工人才，成为了全国的典型，株洲市所实施的“《株洲市万名蓝领精英人才培养工程实施方案》”将在实施我市高技能人才振兴计划和“1221技能提升行动”的基础上，每年培养高级工5000人以上，技师和高级技师2000人以上，并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的蓝领精英人才工作新机制。

二、我市创新发展资源所存在的问题

通过调研，基本掌握了株洲的科技创新发展资源现状与分布、科技人才队伍状况、科研仪器设备情况、科技投入、科技成果和专利情况。对株洲轨道交通装备制造、新材料、汽车及零部件、航空装备制造、电子信息、机床工具、食品医药、能源化工、陶瓷制品等九大优势产业进行重点调查分析。通过分析研究我们发现，虽说我市拥有十分良好的科技基础条件资源，但在如何利用好这些资源方面存在许多不足，主要有以下几点：

（一）科技创新基础条件利用率不高

在我们的调查中发现，虽说我市的科技基础条件虽然比较好，档次也很高，但真正发挥作用却不大，许多名为国家或省的科技基础条件平台却一直只是供一个企业在使用，许多成百上千万的试验设备长期放在那闲置着，并没有充分发挥作用。在我们对抽查的21家大中型的科技基础条件平台的调查中，发现有科研设备闲置有21家，占到了100％；认为自己从事科研任务是否饱满的只有4家，只占到调查总数的20％；而且许多中小企业还存在重复建设一些科技基础条件的问题，更使得我市的科技基础条件平台得不到充分利用。

（二）科技基础条件平台相互较为封闭

在我们的调查中，发现之所以存在科技基础条件得不到充分利用的问题，很大的问题在于我市的许多国家和省级的科技基础条件平台都是依托企业所建立，而且大多在国有的大中型企业居多，这些企业的这些科技基础条件虽说国家各部门都有一定的投入，但大多都是这些企业本身或这些企业上级主管部门投入了更多的人力物力做建设起来的，因此要他们完全对外存在忧虑，在我们对21家大中型科技基础条件单位的调查中，基本都有这种顾虑，都认为“上级部门有限制”，所以不太愿意对外共享；甚至有些机构担心把这些科技基础条件的手段服务于中小企业，是否会对自己本身企业发展构成威胁。另一方面大部分中小企业又存在担心这些科技基础条件平台是否会将他们送去检测的技术侵吞了，造成不应有的损失。

（三）科技基础条件人才共享受到很大制约

我市在众多的科技基础条件的背后有着十分庞大的人才支撑队伍，但从现在的人才利用来看，完全没有做到人尽其才。在所调查的科技基础条件机构中几乎都对人才有明确的约束，不容许自己的人才为其它企业提供服务。有的甚至不容许有兼职行为，这样将使得我市科技人才的聪明才智难以得到充分发挥，也导致我市的中小企业创新能力难以迅速提升。

（四）科技基础条件共享服务机构相对缺乏

 我市的科技服务机构虽有306个，但上规模的出了政府职能部门的以外只有4个，这是我市一个比较严重的短板；即便是各政府职能部门的科技服务机构也存在，服务技能单一，服务档次不高，相互之间存在不协调的问题，这就极大地影响我市科技基础条件的作用发挥。

（五）科技创新服务社会资源利用率不高

我市的在进行打造“动力谷”的时候，往往注重的是产业的引入，却忽视了社会资源的配套作用，现在号称入园的企业有50多家，但实际上更多的企业仍处于观望之中，所所以会出现这种情况，其中很重要一点就是，我们对于打造“动力谷”注重社会资源的利用不够，在我们走访的园区企业，普遍反映的一个问题就是交通不便，生活配套设施不完善，导致许多企业原本想在园区安家的却没有办法留住人，只得每天来回跑，不仅导致费用增加，也使得园区缺乏生气。如何将园区真正办活起来，将需要更多地利用各种社会资源来充实。

三、建议

（一）建立以“动力谷”为基础的创新议事协调机制

我市的科技基础条件及有待强化统筹协调，而且统筹科技基础条件平台资源共享工作，应以科学发展观和《株洲市关于提高企业技术创新能力的实施意见》为指导，以科技体制和机制创新统筹科技基础平台资源，以产业升级为主线，以应用和需求为导向，以重大项目为纽带，以特色产业基地和现代农业创业基地建设为抓手，以装备制造业、新材料、现代农业和新兴产业为载体，以工程技术研究中心、产业技术联盟为平台，逐步形成研发机构引领，龙头企业带动，中小企业配套，服务平台支撑，交易中心拉动，重大项目支持，政产学研金高效服务，相关人才、成果、信息等科技基础平台资源聚集的特色产业基地运行模式，形成设施先进、功能完善、布局合理、人才聚集的统筹科技基础条件平台资源共享第一次核心。积极探索科技基础条件平台资源统筹带动特色产业基地建设的新路子和新经验，与建设“创新型城市”和打造“中国动力谷”形成合力，力求在产业链竞争中形成新的品牌效应和典范。

由于我市许多部门都掌握一些科技基础条件审批或推荐的职能，因此如果要统筹全市的科技基础条件，实现全市的科技基础条件资源共享，首先就要在各职能部门之间形成统一认识，应尽早建立株洲市的统筹科技基础条件资源共享平台，形成资源共享的议事协调机制，组建由一个部门牵头，其它部门配合协调的市本级相关部门的协调机制,通过立项前沟通、立项中筛选、立项执行中进行评估和评价，形成相对统一的科技基础条件事权形成机制和科技财权匹配机制，强化科技预算的集中使用和执行监督。由市政府统一协调管理特色产业基地科技基础平台资源调剂和匹配，形成科技创新支持产业发展的合力，支撑园区经济健康有序发展。

（二）积极建设湖南省科技基础平台资源中心株洲资源中心

首先应对全市的科技基础平台资源进行有效整合，尤其是市直机关的有关平台要进行必要的清理和整顿，明确一个为主的牵头负责部门，应在整合全市已有科技服务平台和科技基础平台资源数据库的基础上，积极按照特色产业基地布局，建设株洲科技基础条件统筹的资源中心。

逐步形成装备制造业配套产品服务、科技文献查询服务、产学研合作公共服务、专利技术产业化服务、技术转移服务、农业科技信息服务、大型仪器资源共享、科技成果库、企业需求资源库、专利信息资源库、特色产业基地技术交易平台、产品物流交易平台等各类科技服务平台融合的综合性的科技基础条件平台，形成能共享湖南省乃至全国科技基础平台资源中心全部资源的株洲资源中心，为株洲优势特色产业基地及 “长株潭经济一体化”提供全方位的科技信息服务。

（三）积极形成科技基础条件共享的法律构架

目前，我国并没有统一的、国家层级的、专门用来规范科技资源共享活动的法律规范，现行自然科技资源共享的法律规范，主要分散在各专业法律法规中，一般由政府主管部门和地方基于各自行政管理职能或者行政管理任务而制定；虽然我国现行法律规范涉及到了科技资源共享的某些内容，但有关科技资源共享的法律规范大都与其他科技管理或科技活动的法律规范联结在一起，科技资源共享的地位并不突出。这正是我们目前要进行统筹科技基础条件的主要症结之所在，因此我们想要开展科技基础条件平台的统筹共享，必须首先要解决科技资源共享时，各方面在法律层面的权益保护问题。尤其是要建立政府层面的有关科技基础条件资源共享的管理机构、运行程序等。应尽早制定我市的《科技基础条件资源共享管理办法》，以及《科技基础条件资源共享价值评估管理办法》，强化共享绩效考核体系和共享的社会监督机制。

（四）进一步深入落实株洲市科技创新工程

首先，应积极建立与“5115”科技创新工程向配套的政策银行、商业银行的科技基础条件金融战略合作机制，对属于“5115”科技创新工程内的企业创建科技基础条件应给与积极的资金支持。鼓励企业加大科技基础条件投入，并对愿意进行统筹共享的科技基础条件平台，从项目立项，财政支持和相关税收优惠政策给予倾斜。探索建立基地产业发展创业投资引导资金，引导、鼓励社会资本投资、创办高新技术企业，支持产业集群化协作配套的统筹社会资源机制。

其次应继续实施株洲市二十一世纪人才战略，加大株洲市高端人才引智工程和科技型创新人才资助计划项目执行力度，进一步落实已出台的薪金报酬、住房待遇、子女就业等优惠政策。通过资助优秀学科带头人以自由选题形式开展学科前沿探索，培养本地创新型科技人才；应该积极鼓励我市的高科技人才利用自己的知识服务社会，在不侵犯本企业的知识产权的情况下，应积极探索一条科技人员从事兼职服务的途径；建议在市人才中心开展中小企业兼职技术服务的业务，形成我市科技人才正规兼职服务市场；通过各方面技术人员在生产领域技术攻关、先进适用技术的成果引进和转化，开展为中小企业多学科交叉服务研究项目；通过“株洲技工”建设，培养产业发展需要的规模化熟练技工队伍。完善和优化株洲招商引资政策，逐步形成有利于人尽其才、才尽其用、优秀人才倍出的、与产业发展相匹配的优良创业环境。

还应在特色产业基地内，根据产业特点和产业链配套紧密程度，建设研发合作、产业链合作、技术标准、市场合作等不同形式的产业技术联盟，实现企业内部科技基础平台资源的开放与共享，促进特色产业基地内企业之间的研发、配套、技术标准、市场等方面的联合与协作，提高特色产业基地的整体自主创新水平和抵御市场风险的能力。 建议提倡建立以特色产业基地建设为龙头，以应用和需求为导向，以工程技术研究中心和产业技术联盟为平台，加速实施株洲市“5115”科技创新工程。并就株洲今后统筹科技基础平台资源基地建设工作如何加强顶层建设和宏观管理，自上而下改革现有科技基础平台资源分散投入的状况，逐步建立起科学高效、协调有序的科技基础平台资源管理体制，加强部门间、地区间的有机联系；如何促进科技基础平台资源共享和高效利用，以信息资源共享带动实物资源共享，完善大型科学仪器协作共享机制，加强企业间科研力量的互动，提高我市企业的自主科技创新能力；对如何加强与省内外各高校、科研机构的合作，借助外力来弥补自身高端创新型人才不足等问题，进行了深入的探讨，初步提出了株洲市统筹科技基础平台资源的总体思路和主要工作。

（五）进一步深入开展社会资源进园区活动

为了做好园区的配套，我们不仅要大力引导企业入园，也要积极开展社会服务资源入园的招商引资活动。要着力引进一批愿意为园区发展贡献力量的社会服务资源进入园区，快速完善园区的配套服务。建议通过一些优惠政策吸引一批社会服务机构入园，并从政府的角度支持社会服务机构入园创办实体或个体经营户，要让我们的“动力谷”真正的“动”起来，活起来。

执笔人：陈群，株洲市科技局副调研员