湖南省政协委员、 民革湖南省委副主委、株洲市人大常委会副主任刘春生在湖南省政协十二届一次会议上提交：“关于深化我省公共资源交易管理体制改革的建议”

国务院 、省政府2015年下发关于整合公共资源交易平台文件以来，全省各地抓紧推进公共资源交易平台整合工作。株洲市公共资源交易中心已于 2016年 月整合组建到位，并于2017年12月撤销所有县级交易平台。公共资源交易管理体制改革以来，交易项目进场基本实现“应进必进”，公共资源交易中心现场管理制度较为健全，电子化交易手段逐步得到应用，公共资源交易工作取得了一定的成效，但由于体制设计不合理，只是整合了公共资源交易服务，也没有赋予交易中心必要的监督服务权限，而没有整合公共资源交易监督管理工作，公共资源交易监督管理仍是“九龙治水”，导致公共资源交易工作整体运行很不顺畅，也远远没有达到有效预防腐败的改革预期，还因此致使公共资源交易中心常常遭受不明就里的领导和有关部门的指责，甚或蒙受不白之冤。主要具体体现在：

一是交易中心职能单一，无法发挥监督作用，地位十分尴尬。作为公共资源项目交易的平台，交易中心目前仅仅是提供了集中交易的场所，主要是为各交易主体提供场所交易服务，立项、招标文件编制、定标、签约、验收等工作均在平台外组织实施，“两头在外”，交易中心也无权过问，而这“两头在外”恰恰是遏制腐败的关键点。其实，交易平台作为市场交易信息和交易活动的汇聚中枢，所有的交易记录在交易平台留痕，同时又兼具贴近市场各类主体的天然优势，具备现场监督的先天优势和不可替代的作用，却无法发力进行监督，只能履行见证职能，对交易现场发生违规行为无权直接处理，监督服务作用难以真正发挥，问题难以及时解决。一旦交易项目发生违法违规现象，交易中心却成了挡箭牌和替罪羊。

二是九龙治水，监管力量薄弱且分散，不到位和越位现象时常发生。我省省市公管委是一个议事机构，公管办不是常设机构，更不是综合监管部门，对实际工作又缺乏具体操作的经历，不了解公共资源交易工作中存在的具体问题和困难，对责任的落实、制度的执行、监督管理工作有心无力。我省省市公共资源交易的监管目前是由各行业行政监督管理部门负责，各自为政，力量分散，监督的力度、深度和广度存在随意性，以至于权力标、关系标现象时有发生。再者，有些部门没能及时出台全流程电子化交易的流程、规则，有些交易规则存在不统一的情况，全流程电子化交易推进难。

而从目前全国公共资源交易管理体制机制改革的趋势来看，强化综合监管是公共资源交易体制机制改革的成功经验。目前， 全国各地基本上形成了以公共资源交易管理委员会(以下简称公管委)、公共资源交易管理委员会办公室(以下简称公管办)、公共资源交易中心(以下简称交易中心)组成的“一委一办一中心”公共资源交易领导、管理和服务体制。但各省市的公共资源交易监管模式并不统一，总的来看，目前主要有三种模式。一是综合监管模式。即公管办负责公共资源交易综合监管和监督执法职能职责。实行这种模式的有湖北、安徽、贵州、河北、云南、宁夏、河南等省区。这种模式的优点是公共资源交易管理体制机制健全高效、平台整合到位有力、交易流程和交易规则统一;其机制是综合监管有力，协调到位;责任落实、制度执行和监督管理到位，有效破除“九龙治水”的格局,从上至下形成一个管而不乱的公共资源交易市场，减少人为干扰因素，基本遏制了腐败现象的滋生;二是分散监管模式。即各行业监督管理部门根据职责对本行业公共资源交易项目进行监管。实行这种模式的有广东、广西、山东、湖南等省区。其管理体制虽然也是“一委一办一中心”，但是分开运作，无法整合监督力量，使公共资源交易管理体制改革没有真正起到实质性的作用，可以说是基本上是“换汤不换药”;三是交易中心与政务中心合并运行管理模式。实行这种模式的有四川、山西等省。这种模式把交易中心与政务中心两种完全不同性质的业务捏在一块，容易造成顾此失彼，难以达到公共资源交易管理体制机制改革之目的。从实际运行情况来看，综合监管模式是比较成功的。从机制上强化了公管办的综合监管职能职责。有的是公管办或公管局与交易中心“两块牌子一套人马”，有的将交易中心作为公管办或公管局的下属单位，这种机制有力破解了“九龙治水”的格局，基本遏制上了腐败现象的滋生。李克强总理所认可的正是安徽合肥等地的公共资源交易综合监管模式。

体制问题是公共资源交易管理体制改革成败的“牛鼻子”。通过赴省内外调研，结合我市原招投标局综合监管的做法和交易中心组建以来运行的实际情况进行深入的研究，我认为，我省急需构建公共资源交易综合监管体制，同时，充分发挥公共资源交易平台在预防腐败方面的作用，从根本上解决中央巡视组指出的我省招投标领域围标串标等顽疾。为此，特提出如下建议：

(一)做大做强做实省市公共资源交易管理办公室，赋予公共资源交易综合监管职能职责。明确公共资源交易管理办公室为政府直属的参公管理的常设机构，交易中心可考虑作为其下属机构，破除各自为政、“九龙治水”的格局，实现 “五统一”，即统一管理机构、统一交易平台、统一项目进场、统一管理制度、统一评标专家库，从源头上有效消除各自为政、任性监管的局面，达到理顺我省公共资源交易体制、防控公共资源交易风险、防治公共资源交易领域腐败的预期目的。

(二)赋予交易中心必要的监督职能。为发挥公共资源交易平台在预防腐败方面作用，应明确省市交易中心借鉴深沪股票交易所的职能设计方式，赋予其否决不合规项目入场、发现和处理所有入场主体现场违法违规行为等职责，履行看透式监督功能，从单纯的交易、服务平台转变为具有预防、监督、制约等多重功能的机构。以交易中心为平台基点，协助公管办构建标前、标中、标后全程化和体内、体外、社会立体式监管体系，充分发挥反腐利器的作用。

转自民革湖南省委公众号