民革株洲市委    汪迎伟

近年来，市委、市政府按照“民生优先”的战略要求，将保障和改善民生作为第一财政目标，努力做大民生财政蛋糕，加大民生保障力度，推行基本服务均等化，让更多的发展成果更加公平地惠及全体人民群众，将更多的财政投入到与百姓切身利益相关的民生领域，在支持社会保障体系不断完善、支持基础教育向城乡均衡迈进、支持医疗卫生事业向前发展、支持城乡公共设施一体化建设等方面加大了财政投入力度。全市用于教育、“三农”、医疗卫生、社会保障等直接与民生相关的支出占公共财政预算的比重超过70％，有效促进了基本公共服务的城乡统筹、区域均衡和全民共享。

但我市在公共财政支出方面还面临一些问题和困难。一是公共政策与公共财政分离困境。在实现基本公共服务均等化过程中，由于公共政策和公共财政之间不完全统一，多部门的多项民生政策，肢解了地方财政的有效供给能力。二是公共服务发展不均衡。受财力差异影响，我市城乡之间、区域之间公共服务水平参差不齐，民生建设无论数量还是质量都存在明显差异。尤其是在城乡社会基本公共服务提供和管理机制上，由于存在着制度性差异，城乡基本公共服务均等化无法摆脱现有城乡二元结构的影响，造成城乡基本服务不均等。三是民生建设资金供需矛盾比较突出。随着社会主义市场经济的发展，公共财政建设的呼声越来越高，民生建设需求全方位扩张，民生建设的范围越来越广，标准越来越高，资金需求量越来越大，然而一定时期财政资金总是有限的，民生建设资金的供需矛盾较为突出。

位切实改善财政支出，让改革成果惠及全体人民群众，特提出以下建议：

一、加强财政支出管理，提高财政支出绩效。加强对财政预算的管理,扩大公众参与预算审查的知晓面与参与度，通过听证会等形式，扩大公众决定重大预算项目和重大预算内容，使得预算更好地体现公众意志，将预算纳入公众监督的轨道。改进财政支出投放工作，减少财政支出年底陡增现象的发生，让财政支出能平稳及时足额到位。加强对财政资金使用过程的监管，财政主管部门和审计部门协同管理，保证财政资金按预算计划划拨到既定项目，完善开支标准，不断提高资金使用效果。逐步扩大对财政支出绩效评估的范围和力度，逐步将财政支出绩效纳入各级政府政绩考核内容。

二、调整民生支出投向，进一步改善民生水平。增加低收入群体能直接受益的民生支出比重，稳定或适当降低间接受益的支出比重。如可考虑增加基本医疗救助支出、低保支出、扶贫支出和义务教育支出等。更加重视对欠发达地区的民生投入，加快农村水电、医疗、教育、文化和基础设施建设；加强城镇居民食品安全、环境保护等设施建设，以保障基本公共服务均等化目标落到实处。应本着基本性、必要性和公共性的原则安排民生支出项目的轻重缓急，防止以“民生财政”的口号，将大额资金主要用在“形象工程”，反对各级地方政府以“过度聚财”取得的资金，用于超财政能力的基础设施建设，以换取政绩考核的“积极作为”。

三、优化财政支出结构，缩小收入分配差距。在调整财政支出结构过程中应逐步压缩政府行政支出比重与规模。通过转变政府职能、精简行政赡养人员，科学制定标准和提高行政效率，适度控制财政用于行政方面的支出。在改变政府以经济增长水平为政绩考核标准的基础上，进一步降低政府经济建设支出的比重，为提高民生支出打开空间，发挥市场机制的作用，使得资源配置更具有竞争效率。在调整民生支出内部结构的同时，继续做大民生财政规模，提高民生支出比重。与此同时，要完善财政监管体制和加强对财政民生支出的有效管理，确保财政支出真正落到实处并用于民生，确保做实民生财政的内涵。