——  株洲市政协副主席、民革市委主委  刘春生

普通公路是指除高速公路以外为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路，由普通国省干线公路和农村县乡村组公路组成，构成我国公路网主体，是我国覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。高速公路的价值发挥必须依托普通公路来实现和完善。不断完善普通公路网络，充分发挥普通公路基础性服务作用，对于便利群众出行，推动社会主义新农村建设，促进城镇化和工业化进程，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

近年来，我省高度重视高速公路建设，高速公路得到了飞速发展，通车里程排在全国前列，但对普通公路的建设重视度不够，发展严重滞后。据统计，我省普通公路技术等级在全国处于落后位置，二级以上公路比例不及全国平均水平的一半。

普通公路建设发展滞后的根本原因在于国省补助标准偏低。随着征地拆迁、土地成本上涨，建设成本不断增大，导致建设资金缺口增大；二级公路取消收费后，公路建设资金主要通过燃油税返回方式获取，普通公路建设融资平台基本丧失，地方财政没有资金来源，建设资金筹集十分困难。我省普通公路建设资金除国省定额补助外，剩余部分全部由地方自筹，地方政府的筹资压力十分巨大。

据统计，目前，我省普通公路中二级公路总造价约为600万—1000万元/公里，一级公路约为4500万—7000万元/公里，而国省定额补助的总和只有250万元/公里；农村公路建设总造价约为60万—80万元/公里，国省补助仅为20万元—50万元/公里。

以我市一直在努力争取建设的S209株洲樟桥至攸县渌田一级公路为例，该项目是我市城市向东向南拓展的关键性项目之一，也是我市构建株醴都市圈的启动项目之一，贯穿我市金山工业园、航空服饰城、株洲县南洲新区和攸州工业园等多个重要区域，项目在我市境内达139公里，其中一级公路里程约131公里，项目工可估算总投资约72亿元，而按标准获得的国省两级补助总额仅3.5亿元，地方政府自筹资金多达68.5亿元，从而导致这条株洲经济建设的生命线迟迟无法开工。

“十二五”期间，我市建成普通公路3300多公里，项目总投资86亿元，国省定额补助仅26亿元，全市地方自筹资金达60个亿左右，市县两级财政自筹建设资金压力可想而知。

据了解，全国其他省份普通公路补助标准大多数高于我省，我省补助标准偏低的现状与我省在全国经济发展地位明显不相称。福建省“十二五”新建普通一级公路补助800万元/公里、二级公路补助350万元/公里、三级公路补助180万元/公里；江苏省新建普通一级公路补助700-800万/公里。

为进一步促进我省普通公路建设，增强普通公路的服务能力，充分发挥普通公路对经济社会发展的重要支撑作用，建议我省尽快提高普通公路建设补助标准，应当进行分类管理，分类确定补助标准：一、普通公路中的国道、省道的建设资金应该由国省两级财政全额补助，项目所在地政府只负责征地拆迁工作；二、县级普通公路除地方政府负责征地拆迁工作外，国省两级补助应当在总造价的70％以上；三、乡村公路的建设资金国省两级补助应当在总造价的50％以上。只有这样，才能减轻地方财政压力，充分调动地方政府参与普通公路建设的积极性。