长期以来，长株潭地区在其发展的过程中，以资源的严重消耗和牺牲生态环境为代价，片面地追求经济总量的高速增长，特别是改革开放以来乡镇工业的崛起，以及能源、原材料工业遍地开花式的布局，使得该地区生态环境遭到不同程度的破坏。虽然近年来长株潭城市群生态环境建设取得了一定的成效，但是环境立体污染、生态破坏等问题仍然十分突出。

一是区域建设难以协调。“两型社会”建设是前无古人的开拓创新型国家重大事业，要求集中自然资源、行政资源，开拓创新，办好试验区。目前，长株潭城市群处于“三市鼎立”、行政分治的状态，行政壁垒矛盾突出，各行业条块分割现象严重，从而阻碍生态环境的统一发展。

二是法律制度不健全。近年来，针对长株潭城市群生态环境恶化的问题，三市政府制定了大量规划，尽管这些规划贯彻了可持续发展的理念，提出了很好的对策措施，却缺乏必要的法律依据，没有具体法律条款作为对应支撑，法律法规和规章制度建设有待加强。此外，城市群法律法规的制定实施都是针对具体任务，临时组织人员仓促研制，强调一步到位和尽快实施，没有形成科学完善的法规体系。

三是监管力量薄弱。长株潭陆续出台了相当多的环境政策措施，但是城市群的环境质量并未得到根本性的好转，究其原因，除了政策本身不够完善之外，更重要的是政策的落实问题。长株潭包括三个相对独立的城市，制定环境政策并不算难，但监管、落实就涉及不同的行政区域，牵涉众多的利益部分，执行稽查难度甚大，地方保护主义成为环境政策实施的主要障碍。

四是污染严重。长株潭地区经济发展快，资源消耗高、浪费大、污染重，且资源不足，加快城市群的生态建设与保护近在眉捷。一是工业布局不合理。株洲、湘潭两市化工、冶金等重污染行业产值占工业产值的比重分别是52％、63％，大大高于全省36％的平均水平，致使城市群污染问题难以解决。二是城市大气污染严重。从整体上来看，该区域大气污染严重，城市群空气质量差，酸雨频繁，在湖南主要城市中属于空气质量较差的城市。影响长株潭三市大气质量的主要因素为二氧化硫和悬浮颗粒物，其次为氮氧化物。三是污染治理不合理。长株潭环境管理政策措施主要是关注企业生产末端环节，即污染排放控制和工业“三废”处理，而忽视源头的污染预防和过程的污染控制，结果致使环境污染有增无减，治理难度逐渐加大。

对此，新的历史时期，我们要高度重视长株潭城市群的生态保护工作，尤其应着重强化以下“四大举措”：

1、组建统一的管理职能机构，建立区域协调机制。长株潭一体化战略已经提出多年，但一直缺乏实质性的突破，在区域协调机制建设方面长期步履艰难。因此，应以立法形式对三市在一体化过程中的责任和权力以及协调机制做出具体规定。此外，成立长株潭城市群生态建设委员会，使长沙、株洲、湘潭三市环保部分改变以往的各自为政的被动局面，在工业污染防治、生态环境保护、环境综合管理、环境科技开发等领域开展全面的合作。

2、健全法规体系，加强监督管理。三市应根据国家和省有关环境保护的法律法规，结合经济社会发展实际，在环境经济、节能减排、绿色生产和消费等关系到生态保护的重点领域统一制定法律法规，从而做到有法可依，逐步将生态环境纳入法制化轨道。同时，充实环保执法力量，增配先进的检测仪器设备，加大环境执法力度，强化对环境的检查监督，严格查处环境违法行为。比如，建立环境巡视制度和专门委员会，对城市群环境政策的执行情况进行检查评估；对重大工程举行环境影响评价的公众听证会，加强公众监督和社会舆论监督。

3、开展生态保护活动，加强环境宣传教育。运用多种形式（如植树造林、资源回收、环保志愿者行动、各种环保纪念日的活动），广泛深入持久地开展生态保护宣传，提高全社会对生态建设的认识，充分发挥广大人民群众节约资源、保护环境的积极性、主动性、创造性，牢固树立尊重自然、节约资源、保护环境的价值观和道德观。

4、完善生态保护的经济激励机制，促进可持续发展。一要建立生态环境影响评价机制。长株潭城市群经济一体化的进程给其生态环境带来了严重的破坏，因此建立生态环境评价机制有利于指导经济发展中的各项决策，促进经济发展与环境保护的协调。首先，应当根据国际社会关于生态环境价值的17项指标来建立价值评价指标体系；其次，以效用论为基础，采用市场价值法、替代市场法以及模拟市场法等方法计算各指标的经济价值；最后，建立环境影响评价制度，构建绿色GDP核算体系，克服单纯追求GDP的倾向，确定环境优先的发展机制和考核机制。二要加强生态系统预警机制的研究。长株潭城市群在经济快速发展的过程中，其生态环境受到了严重的破坏，尤其是一些污染严重的工业区（如株洲市清水塘工业区），废气、废水污染严重影响了周边地区居民的身体健康。因此，相关政府部门要在这些地区设立环境污染的警戒线，并在经济发展的过程中发现警情、分析与辨识警兆、寻找警源以及做好排警应对策略。三要健全生态补偿机制。生态补偿主要是指：通过发送被破坏地区的生态系统状况或建立新的具有相当的生态系统功能或质量的栖息地，来补偿由于经济开发或经济建设而导致的现有的生态系统功能质量下降或破坏，保持生态系统的稳定性。长株潭城市群的废气废水污染严重，因此应该根据“谁污染、谁负责”的原则，制定统一的排污收费标准来控制污染物的排放。从环境经济的角度来说，当边际外部成本等于边际外部收益时，可以实现环境效益的最大化，因此理论上最佳补偿额应该以提供的生态服务价值为补偿标准。另外也有学者认为补偿标准的确定应以成本为基础，以保持生态系统健康、持续发挥服务功能为基础，分析生态系统所需的各项经营成本，从而确定生态系统经营过程中需要提供的经济补偿。

作者：潘一帆，民革株洲市第五届、六届市委委员，石峰区人大常委会副主任。