土地污染问题近年来引发公众忧虑，常州外国语学校毒地污染事件、湖南镉大米事件、武汉农药厂修复时熏晕工人事件，以及不时被曝光的癌症村，都从各个层面反映着土地创伤，变成了难以治理的毒瘤。尤其是各类重金属和难降解的有机物，让土地开发变得极为困难。

清水塘老工业区是国家“一五”、“二五”期间重点建设的以有色冶炼、化工、建材等重化工为主的重工业基地，是高污染排放区。通过市、区两级政府多年的重视及努力，2014年，该区域排放工业废水1726万吨；COD（化学需氧量）1510吨；氨氮348吨；二氧化硫31696吨；产生固废156万吨。比2010年分别下降57％、62％、29％、34％和24％，但排放量依然很大。集中的污染排放，导致该区域空气、水、土壤污染严重，人居环境恶劣。特别是上个世纪六七十年代冶炼化工企业的无序排放，导致该区域内地下水、土壤中的重金属及有机污染物超标情况严重，据2008-2009年，株洲市环境监测中心站进行的全市土壤环境质量调查结果，该区域内的土壤重金属，特别是镉的面积超标率达到了89％。

老工业的搬迁改造任务繁重，其中土壤污染作为工业污染的留存主要形式必须得到高度重视，污染土地的治理是事关该区域未来发展的关键问题之一。   

一、须在土地污染情况调查清楚的基础上编制《清水塘老工业区搬迁改造控制性详细规划》。目前我市已编制了《清水塘老工业区搬迁改造战略规划》，明确了功能定位，下一步就是编制《清水塘老工业区搬迁改造控制性详细规划》，在编制详规之前必须对该区域的土壤污染情况进行全面调查（目前进行的第三方治理调查只是针对搬迁企业污染情况调查，并未对土地污染情况进行调查），开展环境风险评估及土地治理成本测算。   

2008年开始的土壤污染调查只是在该区域内农用地和公用地的调查且布点太少，并未对厂区内的土壤进行调查，但恰恰是厂区内的土壤是受到污染最为严重的土壤，因此有必要对区域内场地开展环境调查和风险评估，掌握区域内土壤和地下水污染的基本情况，建立被污染场地数据库和环境管理信息系统，根据污染程度确定修复方案，方案的设计要在安全的前提下考虑经济成本。   

考虑冶炼、化工企业场地彻底完全修复的成本太高，因此人流密集的体验式购物中心和运动休闲公园及以商业居住为主要功能的生态社区不应布局在原冶炼化工企业场地上。   

二、严控污染场地流转和开发建设审批。全市各级政府及各部门对于拟开发利用的关停搬迁企业场地，未按有关规定开展场地环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转；污染场地未经治理修复的，禁止开工建设与治理修复无关的任何项目;治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、学校、医院、养老场所等敏感项目建设用地；对暂不开发利用的关停搬迁企业场地，要督促责任人采取隔离等措施，防止污染扩散。   

三、选定合理的修复方案。2010年以来，在该区域内进行的各类土壤研究和课题不少，但是大多是不同的大学和研究机构分头进行的，他们来自不同的部门和省份，还有不同的行业；有来自国土部门，环保部门，地质部门的，甚至还有来自大学的。修复技术有生物修复，物理化学修复和微生物修复，湖南工业大学还在霞湾建材厂内建立了一块重金属修复示范基地，没有人统计研究的总数和具体研究成果，有必要将他们在该区域内的研究成果进行汇总，找出合适本区域的土壤修复方法。   

四、完善土壤修复资金保障体系。按照日本的经验，土地所有者在出售土地之前，有义务和责任对该片区域的土壤进行修复，达到使用标准之后方能出售。我国虽然没有相应的法律法规，但是市、区两级政府作为土地使用权的拥有者，其实已经负有修复土地的责任，如果在该地块上发生因土壤质量问题导致的人身安全受到危害，政府是有不可推卸的责任，因此有必要进行土壤的调查和修复工作，建议以循环投公司作为主体，对土壤修复进行招标，引进具有修复技术的专业第三方公司进行受污染土壤的修复，并将该费用作为土地成本计入招标成本中，并且从发改，国土和环保不同的渠道争取资助，目前国家在这一块的资助力度很大，应抓住机遇，组织得力的班子进行经费申报，控制成本，将治理和修复与规划有机的结合，借鉴沈阳铁西区，武汉硚口区的经验，建成土壤修复的示范基地。

作者：褚洪波  株洲市环保局调研员、副研究员；民革湖南省委委员、民革株洲市第五届、六届委员会副主委；株洲市政协常委、市政协人资环委兼职副主任；株洲市首批核心专家库专家。