污染的环境空气是致癌的主要原因，严重损害人民的身体健康。今年来，我市的空气质量有了一定的改善，居民的幸福指数有了一定的提升。但是据统计，在2015年的市长投诉热线中，气味扰民的投诉占了较大的比重，2015年共接到相关投诉4174件。比如石峰区清水塘地区冶炼化工企业因排放废气成分复杂，再加上天气原因，受清水塘高架点源影响，造成附近多个小区业主投诉经常闻到难闻气味；另外，还有荷塘区汽车城也经常遭到居民投诉油漆味道的问题。根据国家标准GB14554-1993《恶臭污染物排放标准》，造成异味的元素包括氨、三甲胺、硫化氢、苯乙烯等等污染因子。针对上述的情况，株洲市民革开展了株洲市大气异味污染源的调研，以居民投诉热点为重，主要调查荷塘区汽车城、石峰区清水塘地区产生异味的区域进行实地调查，同时发放了网络问卷调查，收集市民的意见和建议，以期形成结论，为我市的空气污染治理提供指导性的建议。

一、调查背景情况：

为调查大气异味对株洲市民造成的影响，调查组组织了网络问卷调查，共有500余人参与了答题。认为居住条件环境好的只有13％，76.5％的居民认为空气污染是本地区最大的环境污染问题，90％的居民感受到有臭味的污染而且臭味浓度高的时段集中在晚上和深夜，71.5％的居民认为是周边企业的违法排放导致了空气污染。80％以上的居民认为应该严禁非法排污，并且由政府出面进行大气污染治理。

另据市长热线的投诉情况统计，恶臭投诉已经占整体市长投诉量的22.3％，名列首位，已经到了非解决不可的地步。

2016年7-8月份期间，课题组实地多次考察了荷塘区汽车城烤漆房等相关油漆企业；石峰区清水塘工业区的株冶、中成化工等冶炼、化工企业具体调研情况如下：在荷塘区的汽车城内存在23家烤漆房，很多的汽修门面楼上就是住户，居民时有投诉。通过实地查看，我们发现目前烤漆废气的排放方式主要有三种：其中规模较大的4S店自带有废气处理设施，废气经过活性炭床吸附后得到净化而排入大气中；第二种就是通过地下管道往下排；第三种直接外排。一般规模很小的喷漆房都会采取后两种方式，都会对环境造成一定程度的污染，这也是导致居民投诉的主要原因所在。

石峰区清水塘工业区主要调研了京西祥隆、福尔程、中成化工、株冶、柳化桂城等几家冶炼、化工企业。在京西祥隆、福尔程、中成化工的现场闻到了较为刺鼻的氨气、二氧化硫、氯气等等各种味道。

投诉情况来看，主要投诉来自天元区几个小区，主要是美的城、佳兆业、山水文园、尚格名城和香山美境等小区，还有轨道交通园的时代雅园。

二、污染原因分析

针对荷塘区汽车城的问题，我们了解到异味来源主要是烤漆中产生了一些含苯、甲苯等有机物的废气，散排至空气中，吸入人体会造成一定的健康伤害；网民问卷调查中还提到了北汽也有油漆废气排放的问题，需要进一步的调查。

针对清水塘化工冶炼企业废气排放问题，我们了解到该地区主要是由于重污染企业比重大，而且化工行业较多，产生的二氧化硫、烟粉尘、有机物等等复杂的各类污染物，污染叠加严重。异味主要来源于企业原材料及产品散发，以及企业生产设备无组织排放等低空排放。

调查组发现，柳化桂成的子公司湖南省中成化工有限公司（以下简称中成化工）是一家年产6万吨保险粉的化工企业，2005年6月，该设施进行了投产验收，为了处理高甲醇废液和高含硫物质，该厂采用了焚烧方式，尾气经碱洗塔洗涤再经30米烟囱进行排放，碱洗可以洗脱二氧化硫，但是对甲硫醇等恶臭气体无法洗脱，工艺中产生甲硫醇，同时经过焚烧也不一定达标，它是异味的主要物质，在恶臭物质的主要8个物质中，甲硫醇的检测指标最严，二级现有的设施排口只有0.01mg/m3，2009年该设施扩产，达到10万吨的生产能力，由于缺乏相关的数据，在该车间的验收报告中，在株洲市环境监测中心站只做了该车间的二氧化硫和烟尘的数据，并无甲硫醇的数据，另外株洲市数字环保在线监测数据也只有焦亚车间排口数据，而且只是二氧化硫的排放数据，并没有恶臭气体甲硫醇气体的排放数据。这可能和当时株洲市环境监测中心站不具备该项目监测能力，在线监测也没有考虑周全有关。与此同时调查组通过询问该厂负责人得知，该厂经过ISO14000认证多年，但是每次检测报告中均没有涉及到甲硫醇这个指标。但是根据工艺流程来看，该指标不可或缺。在江浙广东一带，相关保险粉厂，就是因为甲硫醇这个恶臭指标无法达标，而不允许其生产。

据了解，广西柳州化工中成化工公司有几个分厂，其中在2014年6月11日因污染排放问题，广东中成化工有限公司遭村民投诉，登上省环保黑名单，随后被中央、省、市三级环保部门挂牌督办。2012年，东莞市麻涌镇政府与广东中成化工有限公司达成迁出所有化工生产线协议，根据2014年5月29日柳州化学工业集团有限公司董事会决议，“同意广东中成化工股份有限公司按照2012年向麻涌镇人民政府承诺要求，在2014年6月30日正式退出化工生产。”从此在广东中成化工正式退出化工生产。另外，据《广西鹿寨县化工厂因发出异味被村民围堵官方及时处置》消息报道，2015年03月03日广西鹿寨县生产化工产品的柳州中成化工有限公司在试产过程中产生异味，遭到附近村民连续多日围堵工厂大门。3月2日，当地官方进行及时处置，并要求涉事公司停产整改。多方了解后得知，广西柳州中成化工目前还被停产状态。随着广东和广西的相继停产，柳化集团的保险粉产业主要集中在本市，并带来产能的扩张，因此造成了更大的污染。据调查组了解，中成化工还存在另外一个问题，就是废水中含有高浓度的硫化物，在汇入智成化工废水处理设施之后，经过反硝化和硝化过程，期间有可能排放出硫化氢，这也是一个重要的恶臭物质。2008年以来，铜塘湾街道竹山居委会居民向红网记者举报中成化工厂的臭气排放问题，一直没有得到有关方面的重视。

一个值得注意的问题，就是株洲冶炼集团的五根主要排放烟囱，排放量大，虽然能达标排放，但是存在数据缺失现象，特别是排放量较大的锌II系统，明显缺失夜间数据，原因有待详查。且他们虽达标排放，但是因为烟气流量大，可能造成环境空气中的二氧化硫超标，这从附近的株冶医院有时出现二氧化硫明显高于其它监测点位的情况也能看出。该厂的无组织排放规模大，点源密集，是造成下风向的异味的另一个重要来源。

霞湾污水处理厂因为污水处理过程中需要曝气，也会产生部分恶臭气体，因为是排放高度低，影响面局限于清水塘本地，但产区规模大，也是一个比较大的污染源。

石峰山上以前存在一家市政公司的沥青加工厂，生产过程难免产生臭味。经广大市民投诉，停产一段时间后，后来竟然又增加了一家，因为地处石峰山，容易导致臭味扩散，因此不断有投诉产生，也应引起重视。

按照投诉对象来分，主要投诉的地区和居民区有时代雅园、香山美境、山水文园和美的城（含周边的佳兆业），以下就它们的投诉做分别的调查。

在部分地区的异味投诉，来源都和周边的企业非法排放有关，例如时代雅园附近的华联涂料厂，因为不在轨道交通园内，无法通过审批，但是长期处于无证生产状态，也是一个恶臭排放的钉子户，加之对面的南车电机厂烤漆过程中的非法无组织排放，导致该区的时代雅园住户长期受到恶臭的侵扰，投诉得不到查实，其原因还和两个企业的管辖权有关。这两个污染源分属市监察支队和石峰区环保局管辖。面对投诉，双方都认为是对方管理的污染源造成的污染，导致问题长期得不到解决。目前困扰环保执法的因素还和标准的宽松有关，企业虽然能达到关于涂料厂的验收标准，但是因为含有恶臭气体，很低的浓度都能产生让人恶心的气味。所以即使派人到了现场，也闻到了气味，但是无法取得办案的有力证据。

香山美境的投诉情况有点特殊，他们的主要问题是唐人神集团，该集团的乳猪饲料中要添加食用香精，正是这种香精的气味，很多人认为是异味，同时他们有时候又能闻到所谓的农药味，也就是来自清水塘工业园区中成化工通过30米烟囱排放的含有甲硫醇的气味，加之株洲冶炼集团有时超标排放的二氧化硫，因此是五味杂成，叫苦不迭。

一个投诉热点是关于湖南工业大学的教师住宿区——山水文园的投诉，美的城和佳兆业也在此小区不远的地方，方位和特点基本相同。集中在天黑以后的恶臭，调查组通过走访和现场采样，发现这里的污染源主要来自石峰区的两个大型污染源：中成化工和株冶集团，同时因为山水文园就位于栗雨工业园周边，仅隔800米直线距离就是时代新材风电部的风叶喷涂车间，该车间的无组织排放导致夜间常常在山水文园能闻到油漆的气味。该区域内还有为北京汽车配套零部件喷涂的一家工厂，直线距离也只有1200米，这几大污染源影响该小区，所以该小区投诉不断。美的城和佳兆业因为更靠近中成化工和株冶集团，深受两厂的污染，投诉不断，是我市居民区投诉的重点地区，且居民人数较多，应该引起高度重视。

分析恶臭排放的原因，结合调查，可以看到恶臭气体排放往往发生在凌晨，不排除晚上存在恶意偷排的的行为。既然白天能达标，为何晚上不能达标，因此推断存在夜晚偷排的可能。综合以上调查，调查组认为，部分工业企业的环保意识淡薄，是恶臭污染泛滥的根本，明知在其它地方遇到很大的阻力，还在株洲市区扩大产能，部分管理人员甚至认为化工生产不可能不产生异味，不要大惊小怪，中成化工的行为是一种不负责任的作为。多次投诉到石峰区政府，政府对此问题也没有高度重视，导致问题长期拖而不决。

据统计，株洲市恶臭污染源达到了十几家，其中不乏央企、上市公司和业绩较好的企业，同时更多的是小型企业，其中有些本身废气处理设施不达标，有些甚至根本就没有通过竣工验收，就是个非法企业，比如那个时代雅园附近的华联涂料厂，一直说要搬迁至轨道交通园，但是几年了，根本没有办理环评和审批手续，一直违法生产。

三、调查结论

本次调查的结论如下：株洲市本地的恶臭污染源主要为：中成化工、株冶集团、时代新材风电部、南车电机四个大企业，其中的中成化工不管是产值还是员工人数，都算不上大企业，但是最主要的恶臭污染源。这四个企业之后的企业为华联涂料、唐人神、北汽集团、霞湾污水处理厂、京西祥隆、福尔程和市政沥青加工站等企业，最后就是一些汽车4S店等小型污染源。主要污染物是甲硫醇，次要污染物是硫化氢、二氧化硫和苯乙烯。

四、治理措施建议

对中成化工厂进行限期停产整顿，应增加甲硫醇和恶臭指标作为验收指标，并安装甲硫醇等恶臭气体的在线监控设备，责成该厂验收达标后复产，否则将永久关闭；与此同时，促成其母公司的异地搬迁，并建议增加其监测因子，彻底解决首位恶臭污染源的问题。责成株洲冶炼厂加强在线设备的管理，逐步淘汰落后的工艺，相应省政府对该厂提出的就地升级改造的目标，淘汰落后产能。对时代新材和南车电机等生产企业，督促其加强生产过程中的管理，避免无组织排放油漆。针对油漆企业的污染问题，采取的措施是分类管理：对于问题严重，群体投诉影响大的案例根据环保法的要求积极走立案程序；对于影响较小的问题采取有效沟通的方式解决。对规模较小影响面不大的门面进行集中修建尾气处理设施，加强有效管理。

针对清水塘工业区的问题，一方面加快企业搬迁工作，促成京西祥隆和福尔程的按时搬迁，另一方面，加强加强生产管理，并辅以生产工艺的改进和生产原料的调整才有可能改善其大气异味问题。鉴于目前株洲冶炼集团可能暂时无搬迁安排的新情况，监察和监测机构应该加强对这些企业的监察和监测，并避免有些小型冶炼企业复产。

这次网络调查，很多网民提出了很多有益的建议，比如建议先找到污染源头，再制订针对性措施，最后抓落实执行；严查偷排企业，尽早实现清水塘污染企业的搬迁或者改造；企业实施产能收缩战略，才能有更多的财力和物力来投入产业技术升级，使企业脱胎换骨，实施专业管理而不是官僚管理；杜绝腐败，强化效能监督，责任承担与惩罚依法精确执行，政府不能成为治理的主体，企业才是治理的主体，各司其职，各尽其职；政府出面突击检查，深入群众多关心；对重点排污企业实施24小时重点监控，发现一例重罚一例。

总之，只有多管齐下，各个部门各行其职，才能基本杜绝恶臭气体的排放，保证居民的生活环境，构建文明城市。

调研简况

调查时间：2016年7月-11月

调查对象：株洲市民革开展了株洲市大气异味污染源的调研，以居民投诉热点为重，主要调查荷塘区汽车城、石峰区清水塘地区产生异味的区域进行实地调查，同时发放了网络问卷调查，收集市民的意见和建议，以期形成结论，为我市的空气污染治理提供指导性的建议

调查组组长：刘春生 株洲市政协副主席、民革株洲市委主委

调查组副组长：娄  涛  株洲市环境监测中心站质控科科长、民革环保支部宣传委员、民革株洲市参政议政委员会委员

调查组成员：文新宇  株洲市环境监测中心站总工程师、民革株洲市委会兼职副主委、民革株洲市参政议政委员会主任、环保支部主委、第八届株洲市政协委员

邓珊妮  第八届株洲市政协委员、民革湖南工大支部主委、 第八届株洲市政协委员、民革株洲市参政议政委员会委员

李文波   株洲市石峰区监察局副局长、民革石峰支部副主委、民革株洲市参政议政委员会委员

执笔人：文新宇、娄  涛

附件一：

株洲市恶臭污染调查问卷(网络版)（株洲民革微信公众号发布）

1.您是哪个区的居民？    （芦淞区□        石峰区t     荷塘区□        天元区□）

2.您有否感受到有臭味污染？    （有t       没有□）

3.您觉得本地区的最大环境污染类型是什么？（空气污染t    噪声污染□    水污染□）

4.您觉得本地区的环境条件情况怎样？    （好□        一般□      差t）

5.您觉得什么时候气味最浓？（早晨t     中午t      晚上t      深夜t）

6.在有异味的环境条件下出行，您会采取何种措施应对？

（尽量少出行□       不太在意□       戴口罩出行□       坐私家车关窗出行t）

7. 您认为污染的源头可能是哪些？（可多选）

（大型企业的排放t    周边企业的违法排放t     恶臭水体的气味□     汽车尾气排放□）

8.如果有选择权，您希望自己未来居住在株洲市哪个区？

（天元区□     荷塘区□       芦淞区□       芦淞区□）  搬离株洲t

9.您对未来株洲市环境空气质量的状况的预计是：

（经过治理，会好转□    会恶化t       维持不变□       不知道□ ）

10.您觉得该如何治理恶臭污染问题？（可多选）  

（政府出面进行治理t    民间组织直接参与查处和治理□   企业自愿进行治理□   各方查处，严禁违法排污t）

11. 如何才能实现环境治理？（可多选）

（希望政府出面治理带来环境改善t     第三方公司参与推进环境改善□   民间组织参与监督带来环境改善□   社会舆论进行监督t）

12.请您提出更多的可能的治理措施

1：发动群众举报，给举报者一定奖励。

2：对违规排污企业严罚，并在电视、报纸、网络通报批评。

3：纳入信用评级体系，违规企业在资金方面给予信用差评。

4：与主管部门及领导的政绩考核挂钩