民革环保支部

截止2016年10月，株洲市共有200多家科技研发平台，4家支撑创新创业的公共科技服务平台。目前，我市共有市级以上研发平台125家、100多家企业自有研发平台，它们主要分布在生物医药与健康食品产业、新材料产业、轨道交通产业等领域。其中，省级以上研发平台达81家，数量居全省第二。中小微企业作为我市主要的经济类型，在增加就业人口，活跃本市经济，保证大型企业的配套供应起到了重要作用，本课题调研的目的是调查株洲市中小微企业从各个平台或者窗口所能获得的实际支持，并从中发现问题，为促进政府和企业更好的服务中小微企业服务。

我国实际存在的中小微公共服务平台按照所属性质分，有两大类，国有事业服务平台和私营服务平台。株洲市在这两大类型中均有典型代表服务机构或者平台。

据了解，株洲市科技局正在建设5大公共服务平台和一个技术转移中心，也即5+1工程，包括株洲市科技创新信息服务平台、株洲市技术转移综合服务平台、株洲市科技金融服务平台、株洲市知识产权运营服务平台和科学仪器共享平台，以及产业技术转移中心，为企业提供诸如专利查询与转让、提供技术成果转化和交易、天使投资、创业投资等服务。据市科技局相关负责人介绍，对于平台产生的重大科技成果，市财政每年安排了400万元奖金，并择优推荐参加省科技奖励评选，我们选择株洲市技术转移中心作为政府支持中小微企业的平台进行调研。

株洲市技术转移中心是国家级的技术转移中心，创建于1998年，作为政府主导建立企业型技术转移中心，株洲市产业技术转移中心承担了部分行政职能，在加强技术向产业转移的过程中起到了不可或缺的作用，但是由于该中心的地位原因，株洲市产业技术转移中心是我省唯一一家企业性质的产业转移中心，省内其它该类机构均为事业单位，中心在技术项目推进产业化的过程中，只能使用项目费用，而在财政并没有作为事业单位进行预算，这就导致了一个比较尴尬的问题，人员经费无法解决，中心目前共有员工16人，而中心服务的项目收费其实没有省物价厅的收费文件，不能作为事业收费收取任何费用，长期依靠项目经费进行运转，处于灰色地带。目前中心下设一个炎帝创客中心，中心被省科技厅认可，作为株洲市的科技创客平台，为株洲市17个通过认证的创客中心，也是株洲市唯一一个科技局所属的创客中心，中心对创客进行诸如创业辅道、法律援助和金融支持，并在今年组织了我市11个创客企业进入了全国创新创业大赛复赛，取得了较好的成绩，但是成绩掩饰不了创客中心的一些问题，主要表现在以下几个方面：

首先我市创客数量少，目前在炎帝创客中心的七家创客，主要来自省外的企业，并不是本土企业，其次是创客中心规模都很小，炎帝创客中心目前只有七家企业，但是更多的创客中心只有三四家企业，总体不成气候。

另外私营企业为主导的平台有株洲市中小微企业窗口服务平台，它是由是湖南兆富投资控股（集团）有限公司运作的民营企业，在天元区也设立了一个服务机构。作为民间投资机构，兆富投资控股（集团）有限公司投资先后荣获株洲市股权投资类先进单位、株洲市融资担保类先进单位、国家开发银行湖南分行中小企业贷款优秀合作机构、湖南省中小企业核心服务机构、中国中小企业优秀创新成果企业、中国中小企业创新服务先进机构、中国中小企业创新服务100强等荣誉称号。他们拥有更为专业的投资团队和更为雄厚的投资资本，而且在经信委的指导下从事中小微企业的各项服务工作，特别是在创业指导和创业金融和法律服务方面发挥着重大作用，但是两大平台和机构之间并没有业务关系，各干各的，甚至业务上分属于不同的管理机构，株洲市技术转移中心和株洲市中小微企业服务平台，是目前株洲市中小微企业服务的两大机构和平台，但是这两个机构之间并没有实际的业务和技术的交流，其余几个创业平台规模更小，影响力也更小，有的还只是一个设想，属于没有场地、资金和服务机构的三无中心，这和李克强总理提出的万众创业，大众创新的想法相去甚远，首先规模过小，两个市级平台服务企业均为数百家，其中株洲市技术转移平台服务的公司达120多家，由提供法律、金融和创业服务的25家公司提供综合服务，中心拥有400平方的服务场所，聘请了36个创业导师，为创业企业服务。其中驻点的炎帝创客中心仅仅七家创客公司，而株洲市中小微企业服务平台网站显示支持企业达500多家，其中2016年据经信委提供的数据，平台实际全年共支持183家小微企业，中心拥有3000多平的服务场所，其中也有个创客中心，我们可以看到他们总共实际服务的公司不到400家，相对于株洲1.2万家中小微企业来说，只占其中不到3％的总量，加上未被统计在内的企业，我市享受到这些平台的公司总数不到5％，也就是20家企业才有1家享受到了中小微企业平台的服务，这在数量上是远远不能满足需要，服务的公司也局限在互联网等高科技公司，对实业公司和具有株洲特色的服装加工和贸易公司的服务基本为零。

其次在服务水平方面严重不足，中小企业的主要问题是资金和经验不足，在这两个重要的方面，两个平台提供的服务种类和内容少得可怜，拿资金来说，株洲市技术转移平台促进了部分科技专项自己的落地，但是对风投等新型投资形式，几乎没有成功的案例，中小微服务平台将国家投入的500万落实到183家企业的发展中，但是资金量较小，基本是杯水车薪，但是由于兆富（集团）投资集团本身有资金和投资人才，在全国范围内，进行了资本运行，但他们的投资具备逐利性，有悖于公共服务平台的公开、平等和不盈利支持的原则，所以不在我们调研的范围内。而另一边，小微企业的处境困难，亟需帮助，调研组在市科技局生产力促进中心的炎帝创客中心调查了一个微型企业——优点多网络科技公司，这个四个人的微型企业，主要为中小型餐厅提供点菜和管理软件，他们遇到了资金困难问题，到银行信贷机构贷款，因为本身没有合适的抵押品和信用记录，也不满足银行规定的成立三年的最低期限，无法从正规渠道得到贷款，只能从民间借贷渠道想办法，无疑增加了企业的经营成本。

最后就平台能提供的服务内容来说，两个平台都是实体平台，对提供服务企业来说，提供服务需要人驻会，有人坐班，但是实业机构基本不可能派人到平台或者窗口坐班提供服务，他们采取的小微企业提供公共服务给小微企业的看起来很美好，实际效果不好。其次获得支持有条件，拿183家获得经信委支持的企业来说，必须成立3年以上，还要有盈利的前提，很多企业，特别是初创的企业是无法达标的。最后，如果只是登录网站，这两个公司和平台的网站都存在大的问题，技术转移中心的平台在株洲市科技局的网站内部，但是科技局的官网长期不稳定，无法上网，而中小企业服务平台的网站自从2015年年底以来，就没有更新了，很多版块内容为空白或者无效链接。

综上所述，我市的中小微企业服务平台在株洲市科技局和株洲市经信委的主导下进行，对小部分中小微企业进行了扶持和指导，但是无论是服务的范围和服务的质量，都无法满足株洲市经济发展的需要，更不要说对中小微企业提供保障了。

我们拿全国先进地区的中小微企业创业服务平台的服务项目的现状来做对比，我们不难发现我们的不足，成都市设立了中小微企业服务中心，一站式为中小微企业服务，中心自成立以来，共为758个中小微企业项目进行融资，对接成功871亿元，平台设立了政策融资，民间融资版块，贷款按照用途分为科创贷、应急周转金和壮大贷，网上随时可以进行融资项洽谈，也可以到和中心网上预约面谈时间，这样为促进融资提供了充分的条件，平台还设定了技术、人才、市场和政策等板块，关键是每个板块的内容及时滚动更新，显示出来较高的工作效率和业绩。北京作为首都，其中小微企业服务也做得很好，平台提供在线服务，对中小微企业遇到的各类问题，提供在线服务，每个创业基地的信息都统一在一个平台进行操作和管理，全市16个区在一张地图上进行标注，根据企业的地域和所需的服务进行分类服务，同时提供企业需要的12大类，138种服务，覆盖资金、人才、法律和政策，让人印象深刻的服务是对私营企业的人才综合服务，包括人才的资质鉴定、人才培养和职称评定均可在网站进行一对一的咨询，在互联网+的模块，甚至提供现代化的管理软件的介绍界面，直接导入到管理，金融和人才的专业软件界面，在视频材料方面，系统提供了大量视频材料，介绍了创业者成功的企业的经验视频介绍，对照看来，我市的中小微平台在规模和管理方面存在几个问题：体系不健全，规模都太小，场所分散，形成不了规模效应，配套服务少，目前仅有中小微服务平台提供了少量的金融贷款的服务，而且他们的服务对象还不仅限于株洲，这和中小微企业缺乏资金支持的现状不相适应。

结合调研情况，调研组认为，我市应该在中小微服务平台上进行整合，整合不同的服务机构，鉴于场地条件和优势将中小微企业服务平台作为整体平台，将科技局和经信委的政策优惠条件和政策落实到一个平台上，加上市级各部门的统一管理和服务，统一打造株洲市中小微企业公共服务平台建设，将平台的建设和网站的运行结合起来，提供一对一的在线服务，引导创业导师、律师和企业结对子，对创业导师、律师基于补助，为创业企业提供管理和法律服务。对于本来就由小微企业提供的带有社会服务性质的服务，政府可以通过购买服务的方式，为中小微企业提供政策咨询，法律服务以及各项专项服务。

其次，借鉴北京和成都的经验，将银行机构引进平台，由政府出资，对他们给予中小微企业的贷款进行贷款风险再保险，打消银行的顾虑，建立一套利益共享，风险共担的机制，设立知识产权、专利为抵押物的新型贷款抵押物制度，满足创业公司发展的资金需要。

最后要用好用足国家对中小微企业的扶持政策，特别是对中小微企业的财务和税收优惠制度，我市的税务部门在对中小微企业的征税方面，为了完成税收任务，大多采用从严政策，很少为企业的发展着想，比如在是一般纳税人还是小微纳税人的标准，沿海城市或者发达地区起征点为营业额500万元以上，企业申请后才考察资格，增值税从4％调升至17％，而我市采用的就业人数的限制标准，且起征点大多打折，有的地方将起征点下调至100万元，这样无疑加重了企业，特别是小微企业的负担，本来国家制定的小微企业税收优惠政策的制定初衷就是为了减少它们的负担，我们应该把握这个政策的运用范围和力度，适当降低中小微企业的负担。

在把握政策的同时，还要向周边城市的好政策学习，湘潭市对创客创立的企业实行奖励，每个有实际业绩，团队合格的小微公司，通过评审，可以获得湘潭市的50万奖励金，该部分资金能用于基础建设、专利技术引进和大型设备购买，这对创客和小微企业很有吸引力，已经将部分在我市创业的小微企业吸引到湘潭落户，我们应该向他们学习，在市级财政可以承受的基础上，制定好小微企业的奖励政策，吸引更多的小微企业落户株洲。

最后调研组通过走访发现，众多的小微企业需要政府给他们提供宣传和推广的渠道，因为小微企业大多成立时间短，资金有限，拿不出更多的资金做广告，因此他们希望政府给他们一个宣传自己的平台和机会，个人觉得政府应该出面，在新闻媒体开辟一个联合的宣传专刊或者栏目，通过政府补贴的形式，打造一个中小微企业宣传自己的平台，引导通过合作广告，分期付款的方式打造宣传自己的宣传方式。