民革株洲市委课题组

2014年株洲市清水塘地区被列入全国21家城区老工业区搬迁改造第一批试点地区，省市政府根据国务院办公厅文件精神，明确提出五年内搬迁、关停完清水塘工业区内重冶化企业。据报道，清水塘地区今年重点实施37家中小冶炼化工建材企业的关停搬迁工作，其中拟彻底关停不再生产的14家，拟通过搬迁达到关停目的的16家，拟与株冶、柳化湖南智成化工同期处置的7家。

清水塘地区各企业在实行搬迁过程中由于产业升级的主观要求，新建项目的自动化程度会显著提高，加上总体产能过剩的经济形势，现有企业在搬迁后产能会出现不同规模的缩减，这会造成搬迁企业无法承接现有企业所有在职职工的情况发生。另外，还有一部分不具备行业优势的落后产能将会被彻底淘汰，进入破产保护，届时清水塘地区会出现普遍的职工失业现象。为了更好地应对即将出现的问题，尽可能地做好职工安置与安抚工作，协助市政府提前准备做好应对预案，株洲民革在今年8-10月份选择清水塘地区具有代表性的部分企业及相关政府部门开展了调研，基本掌握了目前清水塘地区绿色搬迁的具体实施计划与人员安置情况，与企业和相应政府部门探讨了人员安置的方式与可行性，具体调研内容介绍如下：

1、株洲市清水塘搬迁改造指挥部

2015年清水塘搬迁改造指挥部成立以来，按照当时杜家毫省长提出的“一年初见成效，三年大见成效”的工作要求积极推进。清水塘老工业区原有172家企业，近3年已有28家关停搬迁，目前还有144家，共有职工2.01万人，企业共占地7215亩。

今年的搬迁工作按两条主线分别实施，一是启动五家重点企业搬迁（株冶集团、中盐株化、智成化工、昊华化工、海利化工），二是推进中小企业搬迁，重点推进37家中小冶化企业。

关于搬迁、关闭企业的职工安置，民营企业按照劳动法相关政策实施工龄买断，国企情况比较复杂，需要与市、省两级政府相关部门对接，根据各企业实际情况制定职工安置政策。

清水塘地区搬迁改造工作的难点是资金问题，无论是新建项目、职工安置，还包括有可能涉及到的老厂区土地修复问题都涉及到大量资金，目前地方政府比较明确的资金来源是土地与地上资产收储，根据经验，清水塘地区土地收储价格大约在70-90万元/亩，仅仅依靠土地收储难以支撑企业搬迁。

2、鸿旭实业有限公司

鸿旭实业有限公司是一家民营企业，有30多名职工，企业已于2015年12月停产，今年开始拆除部分外围设施，企业用地是租赁鑫正有色金属公司的，鑫正公司2012年即停产关闭，由于部分鑫正公司股东同时也是鸿旭公司投资人，所以鸿旭公司的职工安置也有待于鑫正公司的土地评估完成后再制定实施方案。

鸿旭公司30多名职工都是临时工性质，部分用工在劳动合同、失业与养老保险保护方面不够健全，不过总体安置难度并不大。企业在等待土地评估的同时也在积极争取关停奖励等其它政策，希望能借此减少企业损失。

3、智成化工

智成化工在2003年由国企改制为公司制，公司两大股东均为国企，在清水塘地区有智成化工和中成化工2家子公司，子公司均实行股份制企业与公司制职工，企业占地面积共1100亩，在职职工约1500人。智成与中成化工已完成搬迁的可行性研究报告，预计2018年可实施搬迁改造。

公司高度重视企业搬迁过程涉及到的职工安置问题，根据可研报告，新建基地可以承接500名职工就业，考虑到目前还有500多名职工待岗，需要安置的职工总数达到了1500人，目前还没有制定合适的职工安置方案。目前清水塘5家重点企业，中盐株化已经破产，有5000多职工需要安置，株冶集团如果不能顺利搬迁，也有5000多职工面临失业，仅这3家企业职工安置体量就达到12000多人，难度非常大。而株洲市政府能够提供的政策扶植非常有限，强烈建议市政府就5大重点企业统一打包与省政府谈条件，从搬迁建设资金来源、银行及其它优惠政策、职工安置政策等提出一揽子解决方案，切实减少企业负担，保证搬迁改造的顺利实施。

4、京西祥隆化工公司

京西祥隆化工公司为民营企业，目前在职职工有140人，计划今年10月份先搬迁一个车间至醴陵，老厂区保留一部分产能过渡，明年全部完成搬迁。2007年企业购买工业用地67亩，目前正在进行土地资产评估，预计评估价格为80万元/亩。

企业在职职工全部为合同工，合同一年一签，部分职工没有购买3险1金，企业安置职工的政策是愿意随厂搬迁的全部异地就业，不愿意随厂搬迁的就地安置，根据企业调查摸底情况，大约30％的职工有随厂意愿，其余70％大约100人需要就地安置。职工安置参照劳动法政策，依据上一年平均月收入，按工龄计算，每一年支付一个月工资实施买断。

5、株冶集团

株冶集团为五矿公司旗下子公司，企业性质是国企，预计今年底从业人员5853人，其中：正式工4350人、其他从业人员1503人。企业占地面积约1800亩。根据株冶制定的企业关停后人员分流安置预案，按提前五年退休(特殊工种职工提前10年退休，即“5+5”模式)、“40-50”人员享受“协保”政策、自主择业协商解除劳动合同等三种方式进行安置。同时统筹考虑对离退休人员、历史精退人员、老工伤人员、独生子女奖励、管理职能移交等多渠道进行补偿。根据现有文件测算，人员分流安置费用为16.78亿元,其中:需支付株冶职工经济补偿金6.54亿元，各项社保费用9.13亿元，其他费用1.11亿元。若企业实施破产关闭，即使不考虑银行债务偿还，还需要支出土地修复治理费用约15亿元，企业历史遗留的危险废物处置费用3.14亿元。合计资金支出达到34.92亿元。

在资金来源方面，政府土地收储大约13亿元，企业账面流动资产变现约20亿元，合计33亿元，较企业关闭资金需求还存在缺口，而在实际操作中会涉及到部分敏感性债务不得不进行支付，实际资金缺口会更大。

上述的人员安置预案由于并未与政府相关部门签订协议，具体到实施层面还存在一定的不确定性。希望政府在现有政策、法规基础上给予一定的扶助，比如对提前退休人员的养老保险及养老金实施社保挂账，引导、帮助失业职工再就业等。

6、中盐株化

中盐株化共有5000多名职工，公司在2015年12月25日宣告破产，目前株化比照2004年上一轮国企改革资源枯竭型（企业破产安置政策制定了安置方案，正在申报省市两级政府审批，安置方案按照职工提前五年退休（其中特殊工种实施“5+5”），其余人员实施协商解除劳动合同，支付经济补偿金的两种渠道实施安置。其中提前退休方案中需要补交的养老保险金申请实施社保挂账, 协商解除劳动合同的经济补偿金，参照2004年株洲市城区居民人均收入的1400元/月部分由政府承担，目前城区居民人均收入已超过4000元/月，与2004年标准的差额部分将根据公司股权比例由股东出资进行补偿。

关于资产补偿方案目前尚未与政府签订资产补偿协议，株洲市发改委《株洲市清水塘老工业区搬迁改造实施方案》附件四明确了企业机器设备、工业出让地和房屋建筑物的补偿标准，但公司实施破产关闭，资产补偿没有明确标准。

经过工作小组对清水塘地区搬迁改造企业的调研，基本了解了整体的搬迁改造实施要求与进度计划，大体掌握了涉及搬迁、关闭企业的职工安置情况与企业诉求。初步估算清水塘地区随着搬迁改造与关停破产的进一步实施，将会有大约15000名在职职工需要安置，总体安置费用需求巨大，如果届时处理不好，将有可能对株洲当地社会秩序造成较大的冲击。

清水塘地区职工安置需要从两个方面入手，一是资金问题，二是失业职工的再就业问题。

资金方面建议株洲市政府从多渠道统筹解决，对区内144家企业开展资产评估，根据地方财政状况进行平衡，明确企业搬迁与关闭的企业土地及地上资产补偿标准， 并根据实施进度计划将资产补偿资金纳入财政年度预算；清水塘地区企业搬迁或关闭完成后，将极大地改善株洲市环境状况，企业为地方做出了牺牲，同时也承担了巨大的资金压力，建议株洲市政府回购各企业排污权指标，制定排污权回购标准与实施方法；对区内拟实施搬迁企业进行梳理，统计搬迁改造资金总体需求与缺口，打包向湖南省与中央寻求财政支持，比如对搬迁企业提供更大比例的低息与无息贷款支持，对搬迁企业制定优先债转股政策，以及协调企业在迁入地政府的运营优惠政策（电力、天然气、水、税收、土地等），降低企业搬迁后的运营成本；统筹考虑清水塘地区企业搬迁和棚户拆迁改造工作，向国家相关部门寻求专项资金支持。

另外，由于中盐株化去年底已宣告破产，目前正在进行职工分流安置，其中涉及到诸如提前退休政策、养老金挂账、协商解除劳动合同的经济补偿金政策、企业资产补偿方案等，作为区内第一家破产的大型国企，针对中盐株化配套执行的安置政策具有象征意义，后续破产与关闭企业极有可能照此成例进行处置，提请市政府高度重视中盐株化在职工分流安置过程遇到的问题，积极与各方协调优化解决方案，以保障清水塘地区 搬迁改造的顺利实施。

失业职工的再就业问题，失业职工受到年龄、文凭、专业技术、创业资金等等方面的限制，再就业面临极大的困境，建议市政府伸出援助之手，提供免费或低费用的技能培训，如服务业、种植业、养殖行业，或是政府利用自身的资源优势，提供相关就业信息有针对性地进行职业培训，以避免失业职工长周期失去经济来源；设立扶助基金，号召全社会有能力的人捐献爱心，也可以设立减税政策鼓励企业认捐，帮助困难失业职工共度难关，市政府以自身的公信力为基金背书，基金平台必须公开透明，以网上公示的方式对每一笔捐款和每一笔支出做出说明，接受公众监督，同时对困难职工进行甄别，根据基金总额度作好发放预案，让每个困难职工对接受扶助有一个稳定的预期，以避免出现社会的不安定因素；鼓励职工自谋职业，为失业职工提供小额担保贷款，制定具体的贷款条件、审核标准和运作程序，实行鼓励、实效和风险防范都要兼顾的担保贷款政策。

课题组组长：

苗华磊   株冶集团产业转型办主任、民革株冶支部副主委、民革株洲市参政议政委员会委员、石峰区政协常委

成员：

文新宇   株洲市环境监测中心站总工程师、民革株洲市委会兼职副主委、民革株洲市参政议政委员会主任、株洲市政协常委

娄   涛   株洲市环境监测中心站质控科科长、民革环保支部宣传委员、民革株洲市参政议政委员会委员、天元区人大代表

李文波   株洲市石峰区监察局副局长、民革石峰支部副主委、民革株洲市参政议政委员会委员、石峰区政协委员

常洁梅   株洲市国土局财务科科长、株洲市第八届政协委员、民革株洲市参政议政委员会委员、天元区人大代表

执笔：苗华磊