汪迎伟

市政务中心成立时，我在规划局窗口工作过三年，亲身体验过基本建设项目建设单位办理审批手续的艰难。去年，民革株洲市委对该项工作进行了专题调研，发现还是有许多需要解决的问题。

基本建设项目的行政许可是一项重要的行政许可，也是目前存在问题最多、涉及部门最多、办理时间最长、群众反映事情最难办的行政许可项目。因此，推进基本建设项目全程联合审批工作势在必行，市人民政府及各级行政主管部门应该站在为民办实事，不断提高行政审批效能的高度，克服本位主义，合力推进该项工作。

一、基本建设项目行政许可存在的问题

基本建设项目行政许可涉及市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市环保局、市水务局、市人防办、市林业局、市园林局、市文物局、市地震局、市气象局、市人社局、市消防支队等20个部门，涉及30个中介机构，存在以下问题：

1、政府部门行政审批是串联式，环环相扣，有些行政职能部门审批互为前置条件，审批事项和审批流程没有理顺。

2、行政职能部门本位主义严重，均强调本部门依法行政的重要性，缺乏联合审批的意识。同时审批依据和标准模糊不清，自由裁量权大。

3、行政审批与技术审查交织，影响项目审批。

4、资源不共享，信息不畅通，运用信息化的手段不充分。

二、几点建议

1、真正做到“两集中两到位”。项目进市政务中心办理。在具体操作过程中，基本建设项目涉及一个部门内部多个科室的，部门要授权一个科室具体负责，统一受理、统一答复、统一办理。涉及到两个以上部门的，由政务中心一个窗口统一受理，将流程中各审批环节的法定条件，申请材料等详细信息统一、完整、一次性告知；相关职能部门主动为项目申请人提供现场勘查、定点指导等服务，帮助申请人做好相关准备工作。审批材料的流转由窗口及各审批部门内部办理。各部门审批工作同步开展，并在承诺时间内完成审批。

2、建议基本建设项目全程联合审批分为五个阶段:项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收。五个阶段的牵头责任单位分别为市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市房产局。由市政府确定每阶段的办理时间，由牵头责任单位制定基本建设项目的联合审批的流程，并组织联合审批工作。

3、市政务中心应加大监管工作力度。重点抓五个阶段中五个牵头责任单位的考核工作。建立市监察局、新闻媒体、社会舆论、群众评议的监督网络，全程、立体地约束和规范项目联合审批工作，要制定责任追究办法，建立责任追究制，明确审批工作和审批人应有的责任。