2014年，国家将粮食安全上升为基本国策，提出中国人的饭碗必须始终牢牢端在中国人自己手中。湖南是国家划定的稻谷主产区，这里，有温和的气候条件、发达的交通优势和广袤的肥沃土壤，有数千年的农耕文明积淀。

然而，近年来，粮食生产特别是双季稻出现了较为严峻的“四难”局面：

一是面积难稳。虽然每年报表上的数字值得乐观，但事实上，双季稻面积正在逐步萎缩，一季稻面积逐年增多，甚至地有的偏远地方，出现多年荒芜的稻田。加上新型城镇化建设，部分农田被用于“开发”二产、三产项目，按照耕地保护条例，基本农田不得占用，属国家重点工程的，必须坚持占多少补充多少，不得降低补偿耕地的等级。事实上，非基本农田和基本都有被侵占现象，存在着多占少补，占优补劣的现象。而且相当部分新开耕地远不及补占耕地肥沃，因不利耕作，有的开后不到二三年就又重新荒芜了。

二是效益难高。农资成本不断攀升，人工工资的大幅上涨，家庭经营面积的规模小，稻谷亩产量的相对稳定，种植水稻的效益不如种植其它经济作物，更不如外出打点零工。凡此种种原因，导致水稻生产效益低，不算劳力投入，亩收入也就三四百元，算人工投入成本，则呈现负收入。

三是基础设施难良。我市大部分农田基础设施还是大集体年代修建的，实行责任制经来，村级经济变弱，失去了“统”的功能，虽然近年国中央财政投入了较多的农业综合开发资金，进行基础设施的修缮，但相对于需要全面整修的农田基础设施来说，还只是杯水车薪。部分新修建的水泥渠道并不适用。在一些地方，修建高铁、高速公路、省道等工程时，对农田水系破坏较大，工程完工后没有及时修复毁损设施。

四是项目难大。农业项目带动是产业发展的有力推手。而当前的农业项目还不多，基本上是中央和省里的，株洲市场本级和县级基本上没有项目支撑农业的发展。上级的农业项目多头实施，发改、农业、国土、水利等诸多部门各自为战，没有进行有效整合。有限的项目资金，分散投入，效率不高。还有部分县，农口单位的人员工资和工作经费没有全额由财政拨付，为了保持单位运转，不得不挤用项目资金。

为此，提出“四放”建议：

一是要放在重要位置来充分认知。粮食是关系到国民经济的基础产业，其兴衰关乎社会和谐稳定，粮食产业不但是个经济产业，而且是个生态产业，还是个政治产业，手中有粮，心中才会不荒。中国要对人类有较大的贡献，株洲作为农业大市，应当为国这分忧，应当全面可持续发展好粮食、特别是水稻产业。要将其作为城市形象的又一张闪亮的名片来打造

二是要放眼两型发展来强基。更加重视耕地保护工作，用最严格的保护措施，坚守基本农田保护红线不动摇。在争取中央和省项目资金的同时，株洲市本级财政预算每年安排5000万元以上的支农项目，责成所有县市区在搞好机构改革的同时，将农口各单位的人员工资和工作经费足额及时拨付，从制度上保障项目资金不被截流，并由县本级财政每年安排2000万元以上地支粮项目。整合涉农项目资金，统一规划好基本农田保护、沟渠路布局。按照现代农业发展的标准，加快农业科技创新步伐，全面推行标准化绿色生态种植模式和技术。

三是要放手培植新型经营主体来推动。要强化对加工龙头企业、种粮农民专业合作社，家庭农场、种植大户和科技示范户等新型经营主体的扶持和培育，鼓励工商资本投资粮食生产，促进耕地流转，加速推进智谋规模经营。开辟并维护好粮食生产经营绿色通道，派出专家和技术人员从政策、技术、信息等方面进行全方位的点对点指导。

四是要放开奖励来促进。设立株洲市农业丰收奖。每年一次，对推广农业新技术、新成果，取得新效益的单位、项目和人员进行奖励。